2025 年 11 月 6 日至 9 日，2025 年世界互联网大会乌镇峰会举行。峰会期间发布了两项与人工智能治理直接相关的研究成果：《全球人工智能标准发展报告》与《为人类共同福祉构建全球人工智能安全与治理体系》。
报告的核心判断：碎片化加剧
《为人类共同福祉构建全球人工智能安全与治理体系》提出一个值得注意的判断：全球人工智能治理的碎片化正在加剧。不同法域在风险分级、禁止性条款、透明度义务、数据流动规则上的差异，使企业难以用一套合规方案覆盖多个市场。
报告建议聚焦四项关键议题：标准、安全、包容、可信。其中"标准"被置于首位，说明报告把技术标准的互操作视为治理协同的基础——标准不通，则认证、检测、评估都难以互认。
为什么"碎片化"值得企业重视
碎片化不是抽象概念，它直接转化为成本。同一款生成式 AI 产品，在欧盟可能被归入高风险系统而需要合格评定，在东南亚可能只需履行备案，在中东可能尚无明确规则。企业需要为每个市场准备不同的文档、评估与责任安排。
这也是乌镇峰会报告把"包容"列为关键议题的原因：如果治理框架只反映少数发达经济体的关切，新兴市场与中小企业将被排除在规则制定之外，最终损害的是规则的普遍适用性。参见 多法域合规指引。
与中国既有主张的呼应
峰会报告的取向与中国在国际场合一贯主张的"智能向善"“以人为本"框架一致。2026 年初举行的中国—东盟人工智能治理研讨会也延续了类似思路，强调区域合作与能力建设。参见 中国—东盟 AI 治理研讨会 与 世界人工智能大会全球 AI 治理观察。
企业的应对思路
第一，把"标准互操作"纳入产品规划。 如果产品面向多市场，在设计阶段就应考虑能否满足多套标准中的共同部分，再为差异部分预留配置空间。
第二，建立区域规则地图。 按法域记录禁止性条款、高风险清单、透明度义务与数据规则，避免"一套方案走全球”。参见 多法域合规服务。
第三，关注区域合作机制带来的确定性。 区域层面的治理对话往往先形成共同基线，企业提前适配可以获得先发优势。参见 亚太互联网峰会观察。
乌镇峰会报告的价值，不在于提出了多少新规则，而在于把"碎片化"这一真实困境摆上台面。对企业而言，承认碎片化、并为碎片化准备工具，比期待"全球统一规则"更现实。
本文依据 2025 年世界互联网大会乌镇峰会发布的《全球人工智能标准发展报告》《为人类共同福祉构建全球人工智能安全与治理体系》及公开报道编写，仅供参考，不构成法律意见。