2025 年 3 月 26 日，美国众议员提交 H.R. 2385《CREATE AI 法案》（Creating Resources for Every American To Experiment with Artificial Intelligence Act of 2025），旨在建立国家人工智能研究资源（National AI Research Resource，NAIRR）。

NAIRR 要解决什么

AI 研究的门槛集中在三处：算力、数据与工具。商业化的云算力成本对学术机构与初创团队并不友好，高质量数据集的获取同样存在壁垒。NAIRR 的思路是把这些资源以共享基础设施的方式开放，降低研发的准入门槛。

这与欧盟在《AI 大陆行动计划》中建设算力与数据基础设施的思路方向一致——不同法域都在补「供给」这一课。

法案不直接设定合规义务

与《COPIED 法案》或《TAKE IT DOWN 法案》不同，CREATE AI 法案关注的是资源供给，而非行业合规义务。它不改变企业的合规责任，但可能改变研究生态的资源结构。

参见美国 AI 行动计划，联邦层面的 AI 政策呈现「放松监管 + 强化基础能力」的双轨特征。

对企业的间接影响

其一，关注公共数据与工具的开放口径。NAIRR 类项目开放的数据与工具，可能成为中小团队的研发起点，进而改变竞争格局。

其二，区分「研究资源」与「商用资源」。参见全国一体化算力网服务平台，研究用途的开放资源通常伴随使用限制，商业化需要另行评估。

其三，留意算力供给的长期变化。参见国产万亿参数大模型与算力供给，算力成本的走向会直接影响模型训练的可行边界。

研究基础设施的立法，短期内不会改变企业的合规清单，但会改变谁能进入这条赛道。

本文依据美国国会 H.R. 2385 法案文本及公开信息编写，仅供参考，不构成法律意见。