2025 年 7 月 23 日，美国白宫发布《赢得人工智能竞赛：美国人工智能行动计划》。这份文件列举了逾 90 项联邦政策建议，同日还签署了多项人工智能相关行政令。它标志着美国联邦 AI 政策重心的一次明确转向。

从「风险约束」到「竞争力优先」

上一届政府时期的联邦 AI 治理以行政令形式强调安全评估与风险披露。本次行动计划把主轴换成「赢得竞赛」：减少阻碍、加快部署、扩大出口。

具体方向包括：简化联邦层面的 AI 采购与部署流程；推动美国 AI 技术栈（芯片、模型、云、应用）的对外输出；加速数据中心与算力基础设施的审批与建设。

同日签署的行政令透露什么

同日签署的多项行政令分别指向三个层面：

采购层面。 要求联邦政府采购的 AI 模型保持真实性与意识形态中立，把价值导向写入采购标准。

出口层面。 推动美国 AI 技术栈向盟友与伙伴市场输出，把技术标准与市场准入绑定。

基础设施层面。 加速数据中心用地、能源与并网审批，缓解算力扩张的瓶颈。

这三者共同构成一个闭环：算力是底座，模型是产品，出口是市场。政策工具则集中在「减少国内阻力」与「打开海外市场」。

与州层面立法的张力

联邦推动「单一规则、减少碎片化」，与州层面不断出现的 AI 立法形成张力。参见加州前沿人工智能透明度法与美国 AI 国家政策框架行政令。

这种联邦与州的博弈，会直接影响在美运营企业的合规成本：同一款产品可能需要在不同州满足不同的透明度与披露要求。

对中国企业的实际含义

其一，出海美国的合规评估要区分联邦与州两条线，不能只看联邦政策取向。参见AI 出海的双重监管。

其二，关注「技术栈出口」中的准入条件，出口推动往往伴随安全审查与来源限制。参见美国 AI 模型审查行政令。

其三，留意政策的不确定性，行政令可被后续行政令调整，企业应保持合规方案的弹性。

美国的路线选择提醒我们：AI 治理不存在单一模板。以竞争力为优先的治理路径，与以风险为优先的治理路径，会对企业提出截然不同的合规要求。参见中国 AI 监管体系。

本文依据美国白宫发布的《赢得人工智能竞赛：美国人工智能行动计划》及相关行政令与公开信息编写，仅供参考，不构成法律意见。