2025 年 8 月 26 日，国务院印发《关于深入实施「人工智能+」行动的意见》。这份文件把此前分散的 AI 政策整合为一条清晰的实施主线，并给出了量化目标。
三个阶段目标
意见设定了三个时间节点：
到 2027 年，率先实现人工智能与六大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超 70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强。
到 2030 年，人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超 90%，智能经济成为经济发展的重要增长极。
到 2035 年，全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。
用「应用普及率」而非「产业规模」作为核心指标，是一个值得注意的选择。它把政策的评价标准放在「用起来」上，与 7 月国务院常务会议提出的「规模化商业化应用」一脉相承。参见国务院常务会议审议「人工智能+」意见。
六大重点领域
意见围绕科技、产业、消费、民生、治理、全球合作六个方向展开部署。这一划分覆盖了从生产到生活、从国内到国际的主要场景。
值得注意的是「民生」与「治理」被单列。这意味着 AI 在医疗、教育、政务等公共领域的应用，将获得与产业应用同等的政策关注。参见人工智能+医疗卫生实施意见与政务领域人工智能大模型部署应用指引。
「智能体」首次成为政策关键词
意见把「新一代智能终端、智能体」并列作为普及率指标的对象。这是「智能体」首次进入国务院层级的量化目标。
智能体意味着 AI 从「生成内容」走向「执行任务」，其合规含义完全不同：智能体可能自主调用工具、访问数据、发起交易，责任归属与权限边界都需要重新界定。参见智能体互联国家标准。
保障措施中的算力主线
意见要求强化智能算力统筹，支持人工智能芯片攻坚创新与使能软件生态培育，加快超大规模智算集群技术突破与工程落地，优化国家智算资源布局，完善全国一体化算力网。
这条主线与既有的算力政策形成衔接。参见全国一体化算力体系建设。
企业可以着手的方向
其一，把自身业务映射到六大重点领域，判断哪些方向会获得政策与需求的双重支持。
其二，提前布局智能体相关的能力与合规框架，包括权限管理、操作留痕与责任划分。
其三，关注行业级实施细则，意见的落地通常依赖部委与地方的配套文件。
这份意见的意义在于，它把「人工智能+」从一个口号变成了有目标、有领域、有保障的实施方案。对企业而言，它同时是需求信号与合规议程。参见二十届四中全会「十五五」规划建议。
本文依据国务院《关于深入实施「人工智能+」行动的意见》及公开信息编写，仅供参考，不构成法律意见。