2025 年 3 月，上海市经济和信息化委员会印发《关于促进智算云产业创新发展的实施意见（2025-2027 年）》（沪经信软〔2025〕160 号），为智算云产业设定了三年的发展目标。
三个目标数字
《实施意见》提出：到 2027 年，智算云产业规模力争突破 2000 亿元；智算规模力争达到 200 EFLOPS，其中自主可控算力占比超过 70%；培育 1-2 家战略型企业和 20 家高成长企业。
「自主可控算力占比」被写进量化目标，是这份文件值得注意的地方。它把算力供给的安全属性与规模目标并列，指向国产算力生态的实际落地比例。
从「建算力」到「卖算力服务」
「智算云」的提法意味着重心从物理算力建设转向服务化供给：算力需要以云服务形态交付，才能被中小企业实际使用。这与算力互联互通行动计划的调度逻辑相互衔接——服务化供给的前提是跨主体的算力可调度。
参见全国一体化算力网服务平台。
区域布局与产业培育
文件提出围绕浦东、金山、松江、临港和青浦等重点区域部署智能算力。区域化的算力布局，通常伴随土地、电力与网络资源的配套安排，也意味着相关企业需要在选址与接入上做前置规划。
对企业的三点含义
其一，算力采购需要评估自主可控比例。参见国产万亿参数大模型与算力供给，在政策目标引导下，国产算力在供给结构中的比重可能持续上升。
其二，关注算力券类工具。参见上海 AI 应用补贴，算力成本的支持方式正在从直接补贴转向消费券与服务券。
其三，把算力供给稳定性纳入合同条款。参见开源生态与系统方案，长期依赖单一算力供应商的企业，应就服务中断与迁移路径作出约定。
算力政策的竞争，最终会体现为谁能提供更稳定、更便宜、更可控的算力服务。
本文依据上海市经济和信息化委员会公开文件及媒体报道编写，仅供参考，不构成法律意见。