2024 年 12 月 20 日，上海市人民政府办公厅印发《关于人工智能「模塑申城」的实施方案》（沪府办发〔2024〕27 号），推动人工智能在城市建设与产业发展中的应用。文件名中的「模塑」二字，本身就点明了思路：不是单独扶持一个产业，而是用模型去重塑城市的运行方式。
方案与既有文件的衔接
上海在 2024 年已围绕 AI 密集出台过一批文件，落点分别在算力、开源生态与应用激励上。参见上海智能算力云建设方案与上海开源体系建设方案。「模塑申城」的位置，是把这些分散的能力供给收拢到「城市」这一最终用户身上。
对企业的含义是，政策的验收对象从「技术指标」变成了「城市里的实际运行效果」。模型参数、算力规模不再是唯一评价口径，能否在政务、交通、医疗、教育等具体环节稳定运行才是。
场景供给成为竞争焦点
过去地方 AI 政策的差异主要体现在补贴额度上，如今差异更多体现在场景开放的范围与采购方式上。参见上海 AI 应用场景补贴。补贴解决的是「敢不敢做」，场景解决的是「有没有地方做」，后者对产品迭代的意义更直接。
这也意味着企业需要更早介入场景设计。等到场景被公开征集时才参与，往往只能在既有需求下投标；在场景定义阶段就参与，才有机会把自身产品的能力边界写进需求文档。
企业可以准备什么
对打算对接上海城市级项目的 AI 企业，可行的准备包括三类：一是把已有落地案例整理成可验证的成果清单，二是把数据合规与安全评估材料做成随取随用的版本，三是找到能承担交付责任的本地合作方。
方案的实施通常伴随项目申报、评审与验收环节，参见人工智能应用服务提供者行动方案。这些环节对合规基础的要求往往高于对技术指标的要求，准备不足的企业常在资格审查阶段被筛掉。
本文依据上海市人民政府办公厅《关于人工智能「模塑申城」的实施方案》（沪府办发〔2024〕27 号）及公开信息编写，仅供参考，不构成法律意见。