2025 年 7 月 28 日，上海印发《上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施》，推出总额 10 亿元的专项补贴券。这一设计的独特之处，在于它直接补贴 AI 的三大生产要素。
三张券对应三个要素
算力券，6 亿元。 用于补贴企业租用智能算力的成本，市级补贴最高可达租金的 30%。算力是 AI 应用最刚性的成本项，也是最容易形成规模效应的环节。
模型券，3 亿元。 用于补贴大模型 API 调用或私有化部署，单户最高 500 万元。它降低了企业使用模型能力的门槛。
语料券，1 亿元。 用于补贴购买语料，单户最高 500 万元。高质量数据是模型效果的来源，也是企业自建能力的基础。
三张券合计覆盖了「算 — 模 — 数」的完整链路。参见全国一体化算力体系建设与高质量工业数据集行动方案。
补贴券为什么优于直接拨款
相比直接拨款给特定企业，补贴券的设计更接近「需求侧激励」：企业先发生真实支出，再凭券抵扣。这带来两个效果——资金流向与实际使用量挂钩，避免「拿钱不办事」；同时把选择权交给市场，由企业自行决定用哪家算力、哪个模型。
这种工具在算力、数据等要素市场尚不成熟时尤其有效，因为它同时起到了价格信号与市场培育的作用。
与深圳路径的对照
深圳侧重「开放政务场景」，上海侧重要素补贴。参见深圳政务人工智能开放场景专项资金。
两者反映了地方政府对 AI 产业瓶颈的不同判断：场景不足还是成本过高。实践中，多数企业两者都需要。
企业如何用好这三张券
其一，区分「可补贴支出」与「不可补贴支出」，在采购与合同阶段就按券的适用范围设计。
其二，把补贴纳入成本测算，避免因依赖补贴而形成不可持续的定价模型。
其三，关注申领与核销的合规要求，补贴资金通常附带使用范围与审计义务。参见数据流通服务机构相关意见。
要素补贴的深层含义是：政府判断 AI 的竞争本质是要素成本的竞争。降低算力、模型、数据的使用成本，就是降低整个产业的创新门槛。参见上海开源体系建设方案。
本文依据《上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施》及公开信息编写，仅供参考，不构成法律意见。