2025 年 12 月 18 日，市场监管总局、国家网信办以第 116 号令公布《网络交易平台规则监督管理办法》，自 2026 年 2 月 1 日起施行。这是继直播电商监督管理办法之后，年内又一部把"平台治理"作为独立规范对象的部门规章。
这部办法的监管对象是程序本身：规则的制定、修改、公示与执行是否合规，而不限于规则内容。对提供 AI 服务的企业而言，用户协议、平台规则与处罚条款的制定和变更流程，从此属于可被检查的环节。
办法规范的是什么
办法的规范对象是"平台规则"——即网络交易平台经营者制定、修改的，用于管理平台内经营者与消费者行为的规则体系。它关注的不是具体交易行为，而是规则本身的形成与运行过程。
从公开条款看，办法的核心要求集中在三个环节：
其一，持续公示。 平台应当在其网站、应用程序首页显著位置持续公示平台规则信息或链接标识，并保证经营者和消费者能够便利、完整地阅览和下载。
其二，公开征求意见。 平台制定、修改平台规则，应当在首页显著位置公开征求意见，并预留必要时间、提供必要技术支持，确保各方能够及时充分表达意见。
其三，意见的归纳与反馈。 平台应当全面如实归纳整理征求意见过程中收到的意见，对合理意见充分吸收采纳；不采纳的应当有合理理由。
未按上述要求公示或征求意见的，依照《电子商务法》第八十一条予以处罚。
为什么"程序"本身成为监管对象
平台规则具有准立法性质——它决定平台上谁能经营、如何经营、违规如何处理，直接影响平台内经营者的权利义务。此前对平台的监管更多聚焦于"规则内容是否违法"，而办法把监管前移到了"规则如何产生"。
这背后是一条清晰的监管逻辑：当平台规则对经营者的影响足够大时，规则的制定过程本身就需要具备可参与性与可问责性。缺乏程序约束的规则，容易演变为平台单方转移风险的工具。
对经营 AI 服务的企业意味着什么
第一，如果你的产品本身就是一个平台，规则制定流程需要合规化。 提供 AI 应用分发、模型调用市场、内容创作者社区等具备平台属性的产品，其用户协议、社区规则、封禁与处罚规则的制定与修改，都应建立公示与征求意见流程。
第二，如果你在平台上经营，要关注规则的变更程序。 当平台以规则变更为由调整流量分配、佣金比例或处罚标准时，经营者可以对照办法判断该变更是否履行了征求意见与公示程序，作为主张权利的依据。参见 AI 商业合同指引。
第三，AI 生成内容的标识要求会进入平台规则。 平台规则需要承载内容治理义务，包括对 AI 生成合成内容的标识管理。这与《人工智能生成合成内容标识办法》及直播电商办法对数字人主播的要求相互衔接。参见 AI 生成合成内容标识的执法实践 与 直播电商监督管理办法。
与直播电商办法的衔接
116 号令与 117 号令（直播电商监督管理办法）在时间上紧密衔接，共同构成对平台经济的程序性约束框架。前者管"规则如何制定"，后者管"特定业态如何运行"。对同时涉及电商与内容业务的企业而言，两部规章需要合并对照。
把平台规则从"内部文档"提升为"受监管的公开文件"，是这份办法最重要的变化。对 AI 平台型企业而言，越早把规则制定流程制度化，越能避免在争议中处于被动。
本文依据《网络交易平台规则监督管理办法》（市场监管总局、国家网信办令第 116 号）及公开信息编写，仅供参考，不构成法律意见。