2023 年 9 月 7 日，十四届全国人大常委会立法规划发布，共列入 130 件立法项目，分为三类：条件比较成熟、任期内拟提请审议的 79 件；需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的 51 件；以及立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的项目。
立法规划不是法律文本，但它决定了未来五年哪些规则会变、哪些议题会被反复讨论。对企业而言，这是一份可以提前布局的时间表。
三类项目的含义
第一类项目通常已有较成熟的草案或较强的政策推动，落地概率较高。第二类项目方向明确，但具体制度设计仍在讨论，时间弹性较大。第三类项目更多是议题储备。
企业判断影响时，不能只看项目是否列入，还要看它处在哪一类、是否有配套的行政法规或部门规章先行。很多时候，行政法规与部门规章比法律更早落地，也更直接影响日常经营。
数据与人工智能
规划将人工智能法列入需要抓紧工作的项目。这意味着人工智能的专门立法进入议程，但短期内更可能以行政法规、部门规章、标准与地方条例的形式先行。生成式人工智能暂行办法、深度合成规定、算法推荐规定，已经构成了事实上的监管框架。
对 AI 企业而言，等待“人工智能法”出台再合规，是不现实的。当前可执行的规则已经不少，且执法在持续发生。更务实的做法是把现有规则做成产品流程，再关注立法进展对责任分配、数据使用与内容治理的调整。
数据领域，规划涉及网络安全法修订等。网络安全法自 2017 年施行，与数据安全法、个人信息保护法形成“三法”框架。修订可能涉及法律责任、跨境流动、关键信息基础设施等条款，需要持续跟踪。
公司与竞争规则
规划涉及公司法修订、反不正当竞争法修订等。公司法修订在 2023 年 8 月已进入三审，注册资本认缴、股东权利、控股股东责任是核心议题。反不正当竞争法修订则可能涉及平台经济、数据竞争、商业秘密保护。
对创业企业，公司法是“基础设施型”规则。出资期限、股权转让、董事责任、清算退出，都会影响融资条款与投资退出安排。对平台企业，反不正当竞争法修订可能改变“二选一”、数据抓取、流量劫持等行为的判断标准。
企业可以怎么用这份规划
第一，按业务线梳理可能受影响的立法项目，形成监测清单。第二，区分“法律”与“行政法规、部门规章、标准”的落地节奏，不要把注意力全部放在法律层面。第三，在合同与产品设计中预留调整空间，例如数据处理条款、合规审查先决条件、监管变化后的责任分配。第四，关注征求意见稿，征求意见阶段是参与规则形成成本最低的窗口。
涉及常年立法监测与合规支持，可参见常年法律顾问服务；涉及数据与网络安全，参见数据合规服务；涉及公司治理与股权安排，另见公司设立服务。
本文依据 2023 年 9 月 7 日发布的十四届全国人大常委会立法规划编写，仅供参考，不构成法律意见。