2023 年 10 月 20 日，商务部、海关总署发布 2023 年第 39 号公告，对石墨物项临时出口管制措施进行优化调整：将球化石墨等三种高敏感石墨物项正式纳入两用物项出口管制清单，同时取消对炉用碳电极等五种主要用于钢铁、冶金、化工等基础工业的低敏感石墨物项的临时管制。公告自 2023 年 12 月 1 日起施行。
这次调整不是简单的“加码”或“松绑”，而是把清单从临时措施转为常态化管理，并按敏感程度做分层。
三种高敏感物项
被纳入清单的高敏感物项，主要涉及高纯度、高规格的石墨材料，用于电池负极、核工业、航天与高端制造等领域。判断是否受控，需要看纯度、粒度、密度、杂质含量等技术指标，而不是只看“石墨”两个字。
企业需要让技术部门提供物项参数，再由关务与法务对照清单判断。仅凭供应商提供的商品名称，容易出现漏判。
五种低敏感物项取消临时管制
取消临时管制的物项，主要用于钢铁、冶金、化工等基础工业。对这类物项，出口不再需要临时许可，但仍需遵守一般出口管理、海关申报与目的地法律。
取消管制不等于没有义务。若物项最终用于受管制用途，或者客户被列入相关清单，仍可能触发其他管理要求。
许可与最终用户
受控物项的出口，需要向商务部申请许可，提交最终用户与最终用途证明。审查关注物项是否可能用于军事、核、导弹或其他敏感用途，以及是否存在转用、转售风险。
对长期客户，可以建立年度或项目级的最终用户档案；对一次性交易与新客户，需要逐单审查。对贸易商与中间商，应取得不转售、不转用的书面承诺，并了解其下游客户。
客户通知与合同调整
12 月 1 日之前，企业应完成三件事。第一，通知客户管制变化，说明哪些物项需要许可、预计对交付的影响。第二，修订合同中的交付、许可与责任条款，把许可作为先决条件，约定许可未获批准时的处理方式。第三，更新内部合规制度与培训，确保销售、关务与技术团队理解新清单。
客户通知不是形式主义。提前沟通可以减少交付中断带来的索赔与关系损失，也能让客户更早调整采购计划。
风险点
第一，把“低敏感”理解为“不受任何管制”。第二，用旧清单判断新交易。第三，忽略转口与再出口。第四，合同中没有许可条款，导致无法交货时责任不清。第五，客户档案只有营业执照，没有最终用途说明。
涉及出口管制与许可申请，可参见出口管制服务；涉及跨境客户与多法域安排，参见多法域合规服务；涉及供货合同条款，另见商事合同服务。
本文依据商务部、海关总署 2023 年第 39 号公告编写，仅供参考，不构成法律意见。