2025 年 11 月 19 日，欧盟委员会提出针对人工智能的"数字精简法案"（Digital Omnibus on AI），拟修订《人工智能法》及民用航空领域的相关法规。

提案想解决什么问题

欧盟《人工智能法》是全球首部以风险分级为骨架的 AI 专门立法，但其规则的复杂度也受到产业界持续批评。提案的出发点，是在不放弃风险分级框架的前提下，降低企业（尤其是中小企业）的合规负担。

从公开内容看，提案的调整集中在三方面：简化高风险 AI 系统的实施规则；扩展测试与实验（沙盒）机会；调整部分义务的适用时间表。

其中影响最直接的是时间表的调整——高风险 AI 系统的适用期限延后，产品内嵌 AI 的情形适用期限进一步延后。对企业而言，这既是缓冲期，也意味着"等规则明确"的策略不再安全：义务只是推迟，而非取消。

对企业的三重含义

第一，合规时间表需要重新排定。 原本按原定时间节点安排的产品认证、文档准备与合格评定，可以适度后移；但技术文档、数据治理与风险管理体系属于"早做早受益"的工作，不应随期限延后而搁置。

第二，沙盒参与的价值上升。 提案扩展测试与实验机会，意味着在受控环境中验证高风险功能成为更可行的路径。参与沙盒通常伴随申报与披露义务，企业应权衡参与的收益与披露成本。

第三，透明度义务不受影响。 需要区分"高风险义务延期"与"透明度义务已生效"。通用人工智能模型的透明度要求与深度伪造内容的标注要求，已经按原时间表适用。参见 欧盟《人工智能法》透明度规则生效。

后续立法进程

提案需要经欧洲议会与理事会审议。2026 年 3 月，欧洲议会就其立场通过意见，支持推迟部分高风险规则并主张禁止"去衣"类应用。参见 欧洲议会通过 AI 法案简化提案立场 与 AI 法案简化提案与「去衣」应用禁令。

对出海企业而言，欧盟规则的调整节奏值得持续跟踪。把"规则可能变化"作为规划的常态，比押注某一时点的规则更稳妥。参见 欧盟《人工智能法》合规指引 与 欧盟 AI 法合规服务。

本文依据欧盟委员会「数字精简法案」（Digital Omnibus on AI）提案及公开信息编写，仅供参考，不构成法律意见。