2023 年 12 月 26 日，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据〔2023〕1779 号）。
文件把“东数西算”从数据中心布局，推进到算力网络的一体化调度。对项目方与用算企业，政策信号很清楚：算力不再只是本地机房资源，而是跨区域、按时延分层的公共基础设施。
从枢纽节点到算力网
实施意见提出，到 2025 年底，普惠易用、绿色安全的综合算力基础设施体系初步成型，东西部算力协同调度机制逐步完善，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的 60% 以上。
这改变了项目评价方式。过去看机柜数量与投资额，现在还要看算力类型、调度能力、网络时延与绿色指标。项目是否真正接入国家枢纽节点体系，成为能否获得政策支持的关键。
1ms、5ms、20ms 时延圈
文件提出构建 1ms 时延城市算力网、5ms 时延区域算力网、20ms 时延跨国家枢纽节点算力网。
时延分层对应不同业务。城市算力网适合低时延实时业务，区域算力网适合多数在线服务，跨枢纽算力网适合离线训练、冷数据处理与备份。企业做算力选址时，应先按业务时延要求分层，而不是把所有负载放在同一节点。
绿色低碳与能耗约束
西部枢纽的优势在能源与气候，但能耗约束并未放松。实施意见强调绿色低碳、可再生能源利用与算力能效。
项目方需要处理：能耗指标来源、绿电交易、PUE 目标、余热利用与碳排放核算。用算企业则应关注算力供应商的绿色资质，尤其是出口型企业面对碳足迹要求时。
安全与数据合规
算力网连接多源异构算力，安全边界随之扩大。实施意见部署算力网安全应用技术试验场，并强调网络与数据安全。
对跨区域调度，企业需要评估：数据在哪些节点处理与存储、是否构成数据出境、重要数据如何识别、调度平台是否接触业务数据、以及供应商的访问控制与日志能力。
算力交易与合同
一体化算力网会推动算力交易与调度服务。交易合同应明确算力规格、时延、可用性、计量方式、结算周期、故障责任与数据删除。
如果算力来自多个供应商，还要处理转售、分包与责任链条。谁对最终服务质量负责，谁承担安全事件责任，不能留给模糊的“平台协调”。
项目方的四项准备
第一，核对项目是否纳入枢纽节点布局与地方规划。第二，按业务时延要求设计算力分层。第三，准备能耗、绿电与碳核算材料。第四，完成数据分类分级与跨区域调度评估。
涉及数据分类分级与跨境判断，可参见数据合规服务；涉及网络与算力设施安全，参见网络安全合规服务；涉及项目准入与资质，另见业务准入服务。
本文依据国家发展改革委等五部门 2023 年 12 月 26 日印发的《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》编写，仅供参考，不构成法律意见。