2023 年 10 月 8 日，工业和信息化部、中央网信办、教育部、国家卫生健康委、中国人民银行、国务院国资委六部门印发《算力基础设施高质量发展行动计划》（工信部联通信〔2023〕180 号）。
行动计划把算力基础设施定义为集计算力、运载力、存储力于一体的新型信息基础设施，并提出到 2025 年算力规模超过 300 EFLOPS、智能算力占比达到 35%。对数据中心、云服务与算力租赁企业，这份文件不只是产业目标，也是一份合规清单。
供给、运载与存储
行动计划从算力供给、网络运载、存储能力、应用赋能、绿色低碳与安全六个方面部署任务。供给端强调多元算力协同，运载端强调低时延与跨区域调度，存储端强调先进存储与数据存力。
这意味着企业的项目方案不能只写“建多少机柜、放多少服务器”。网络时延、算力调度能力、存储架构与能效指标，都会成为项目评审与客户选择的一部分。
能耗与绿色低碳
数据中心是能耗与碳排放的重点领域。行动计划强调绿色低碳，涉及电能利用效率、可再生能源使用、余热利用与绿色运维。
对新建或改扩建项目，能耗与能评是前置条件。企业需要关注：项目所在地的能耗指标、PUE 目标、用电结构、绿电交易与碳排放核算。对租赁算力的客户，绿色指标也可能进入采购标准。
资质与经营边界
提供数据中心、云服务、内容分发或算力租赁服务，可能涉及增值电信业务经营许可、IDC/ISP 等资质，以及网络安全等级保护、数据分类分级等义务。
企业容易把“技术能力”当成“经营资格”。机房建好、设备上架，不等于可以对外提供经营性服务。业务模式不同，所需许可与备案也不同，应在立项阶段就做判断。
安全与供应链
行动计划把安全列为独立任务，覆盖网络安全、数据安全、供应链安全与算力设施安全。
对算力运营方，安全义务包括：等级保护测评、日志留存、访问控制、漏洞管理、应急预案与事件报告；对使用方，则包括数据分类分级、重要数据识别、跨境传输评估与供应商审查。
供应链安全还涉及设备来源、软件许可与开源组件管理。算力设施一旦成为关键信息基础设施，审查与保护义务会进一步提高。
算力租赁合同的五个条款
第一，服务范围与 SLA。明确算力规格、可用性、时延、故障响应与赔偿。
第二，数据与安全责任。区分基础设施安全与客户数据安全，约定日志、审计与事件通报。
第三，资质与合规保证。运营方应保证许可有效，使用方应保证业务合法。
第四，变更与退出。约定价格调整、资源迁移、数据删除与交接。
第五，供应链风险。约定设备或软件受限时的替代与责任分担。
涉及网络安全与等级保护，可参见网络安全合规服务；涉及数据分类分级与跨境，参见数据合规服务；涉及经营资质判断，另见业务准入服务。
本文依据工业和信息化部等六部门 2023 年 10 月 8 日印发的《算力基础设施高质量发展行动计划》编写，仅供参考，不构成法律意见。