2025 年 12 月 10 日至 11 日，中央经济工作会议在北京举行。会议在部署明年经济工作的重点任务时提出，“深化拓展『人工智能+』，完善人工智能治理”。
一句话里的两个动作
这句表述包含两个并列的动作，值得分开理解。
“深化拓展『人工智能+』“是发展方向。 它强调的不再是"要不要用 AI”，而是"如何把 AI 嵌入更多行业”。这一提法与"十五五"规划建议中"全面实施『人工智能+』行动"相互呼应，说明"人工智能+“已从专项政策上升为跨周期的产业方向。
“完善人工智能治理"是配套要求。 发展与治理被放在同一句话中，意味着政策取向不是"先发展后治理”，而是同步推进。对企业而言，这意味着在享受政策支持的同时，也要承担相应的治理义务。
与既有政策的衔接
“人工智能+“并非新概念，而是由一系列专项行动构成的政策集合。工信部等部门已陆续出台面向制造、消费、软件、交通、就业服务等领域的"人工智能+“实施意见，形成从技术到场景的政策矩阵。
中央经济工作会议的表述，是对这些专项行动的顶层确认——它把分散的行业政策，收束为一个统一的发展方向。参见 「人工智能+制造」专项行动、「人工智能+消费」实施意见、「人工智能+软件」行动方案 与 「人工智能+交通」行动方案。
对 AI 企业的三个信号
第一，行业场景仍是政策支持的主战场。 政策资源会继续向"AI 与具体行业结合"的方向倾斜。对企业而言，把技术能力封装为可落地的行业解决方案，比强调通用模型能力更容易对接政策支持。参见 「人工智能+就业服务」指引。
第二，“完善治理"意味着合规不是成本而是门槛。 当治理被写进顶层经济工作部署，合规能力会成为参与行业项目的隐性门槛。在政府、国企与大型企业的采购中，算法备案、数据合规与安全评估的完备程度，往往直接影响中标结果。参见 算法备案与合规服务 与 数据合规服务。
第三，政策窗口与合规节奏需要同步规划。 专项行动通常设定阶段性目标与时间表，企业如果希望进入政策支持的场景，需要在时间表内完成产品与合规的双重准备。
一个观察
把"发展"与"治理"并列写入重点任务，是近年来政策表述的一贯风格。它传递的信息是明确的：AI 产业的成长空间很大，但成长的方式需要是可治理、可追溯的。对创业企业而言，把治理能力当作产品的一部分来建设，而非事后补办的手续，是更契合这一政策取向的做法。
本文依据 2025 年 12 月中央经济工作会议公开报道及既有政策文件编写，仅供参考，不构成法律意见。