2025 年 12 月 8 日，巴西联邦政府以《联邦官方公报》增刊形式提交第 6.237/2025 号法案，拟设立"国家人工智能发展、监管与治理体系"。法案由管理创新部、司法与公共安全部以及社会传播秘书处联署。
法案的定位：先建体系，再谈规则
与欧盟以风险分级设定企业义务的路径不同，这份法案的重心在于"治理体系"本身——它要解决的是"由谁管、怎么管、用什么工具管"的问题，而非直接列出一份企业义务清单。
从公开信息看，法案的取向包含三层：
其一，国家在 AI 治理中居于主导地位。 设立国家层面的治理体系，意味着治理职责由联邦政府统筹，而非完全依赖行业自律。
其二，发展与监管并重。 法案名称把"发展（Desenvolvimento）““监管（Regulação）““治理（Governança）“并列，说明巴西试图在促进 AI 产业与设定监管框架之间取得平衡。
其三，与既有立法提案并行。 巴西参议院此前已有关于 AI 开发、促进与伦理使用的立法提案在推进中。政府法案与议会提案并行，反映巴西正在多轨推进 AI 制度建设。
为什么拉美市场值得单独建档
对出海企业而言，拉美市场此前较少进入 AI 合规的视野。但这一局面正在变化：
第一，市场规模不容忽视。 巴西是拉美最大的经济体，也是中国 AI 企业出海的重要目的地之一。金融科技、电商与内容平台在巴西的落地，都涉及 AI 应用。
第二，规则进入实质立法阶段。 从"没有规则"到"有立法提案”，意味着企业需要开始为拉美市场准备单独的合规评估，而不能简单套用其他法域的模板。
第三，治理体系立法往往先行。 当一国先建立治理体系、后细化企业义务时，企业需要关注的是监管机构的组成与职权，因为这将决定未来执法的风格与重点。
对出海企业的三点提示
第一，把巴西纳入区域规则地图。 拉美各国规则成熟度差异很大，需要单独建档。参见 多法域合规指引。
第二，区分"监管"与"准入”。 与东南亚市场类似，拉美市场的 AI 监管规则与外资准入、数据本地化要求是两条独立的线，需要分别评估。参见 AI 出海的「双重监管」问题。
第三，关注区域内的规则互认可能。 东南亚已出现以专门立法引领区域规则的趋势（如越南《人工智能法》），拉美是否会形成类似的区域协同，值得持续观察。参见 越南《人工智能法》正式生效 与 多法域合规服务。
一个判断
巴西这份法案的提交，标志着拉美 AI 监管从讨论阶段进入制度构建阶段。对中国 AI 企业而言，出海的合规版图正在从"欧美 + 东南亚"扩展为"欧美 + 东南亚 + 拉美 + 中东”。提前为新兴市场建立规则地图，比在项目落地时临时应对更有效率。
本文依据巴西第 6.237/2025 号法案及公开报道编写，仅供参考，不构成法律意见。